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意大利对版权指令(定义见下文)的转置在《自由使用条例》中引入了一些有趣的补充,但它可能并不代表其次要参与者以及欧盟立法者希望的新闻业的相关突破。

背景:2019年3月26日,欧洲议会批准了欧洲议会和2019年4月17日理事会关于数字单一市场版权和相关权利的欧盟指令2019/790,成员国最迟将于2021年6月损坏。虽然一些成员国遵守了截止日期,但意大利仅于2021年12月12日通过立法法令177/2021颁布了转席(立法法令),并修改了《著作权法》和《有关版权(意大利版权法》)第633/1941号法律。在过去的两年里,大量文献尤其是关于版权指令第15条和第17条的分析。这些规定分别适用于有关在线使用的新闻出版物的保护(《版权指令》第15条)和在线内容共享服务提供商使用受保护内容的保护(《版权指令》第17条)。后一条规定要求成员国规定,数字资产交易所搭建,在线内容共享服务提供商在允许公众访问其用户上传的受版权保护的作品或其他受保护的主题时,向公众进行沟通或向公众提供信息,因此,基本上规定了在线内容共享平台有义务获得权利持有人的授权,以允许其用户共享内容。话虽如此,不难理解为什么对此类条款的考虑如此广泛。

在本文中,我们将主要关注第15条版权指令的意大利转置及其特点。

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作为初步说明,意大利通过法令第1条第1-16款,并通过将第43条之二引入意大利版权法,转移了第15条版权指令。这种规定,PAR。1.为新闻出版物的出版商提供独家复制权,以及与信息社会服务提供商(包括媒体监控和新闻发布公司)在线使用其新闻性质出版物有关的向公众传播权。这意味着,从现在起,根据意大利法律,任何信息社会服务提供商——尤其是媒体监控公司和新闻稿,也被称为"新闻聚合者"——需要获得新闻出版商的适当授权,才能合法地在线使用新闻出版物,除非此类使用属于下文规定的特定版权例外范围。

而第43条BIS,PAR。1,由第15条版权指令的相当字面的转换组成,该法令确立了两个特点:

对版权指令中使用的备受争议的表达"非常短的摘录"给出了定义;第43条之二规定,新闻内容的"极短摘录"是指"此类出版物的任何部分,不免除查阅整个新闻文章的需要"。在这方面,必须指出的是,意大利反垄断局("AGCM")通过在法令生效前发布的第AS1788号意见("意见"),批评上述定义过于模糊,并提出了更客观的参数,例如:,文章中使用的字符数;介绍了新闻出版商因在线使用其新闻内容而获得"公平补偿"的原则;值得注意的是,公平补偿原则意味着出版商和服务提供商需要就内容的使用及其报酬进行协商。在确定此类公平补偿时,版权页图片,意大利立法者将关键作用归于AGCOM(见下文第(iii)点)。无论如何,部分收入必须由出版商确认给在线使用文章的作者。同时,作者通过转让或许可协议向其转让或授予权利使用权的出版商,有权根据转让权利的任何豁免或限制,获得通常被视为应向作者支付的作品使用费的一部分;意大利监管机构和通信管理局(AGCOM)负责确定用于确定上述公平薪酬的标准。AGCOM预计将通过一项规定,其中包含用于确定公平报酬的标准,例如,文章的在线咨询次数、活动年限以及出版商在市场上的相关性。

如果出版商和信息社会服务提供商之间的谈判过程未能在请求开始谈判赔偿金额后30天内完成,且不影响向司法机关提起诉讼的权利,该法令规定,任何一方均可向AGCOM咨询,以确定公平的补偿,并具体说明其经济方案。在符合利害关系方请求的60天内,AGCOM应根据其所规定的标准,说明所拟定的经济建议符合上述标准,或者,如果不考虑任何建议的符合性,则表明公平补偿的数额。在这方面,意大利立法者规定了提供信息的义务,提供计算公平报酬所需的所有信息,对出版商具有约束力。在这种情况下,AGCOM也扮演着重要角色,负责监督出版商遵守上述信息义务的情况。

此外,第1条,该法令第6段和第7段规定,不承认与个人使用有关的复制权和向公众传播权,从而实现了《版权指令》第15条所载的新闻出版商复制权和向公众传播权的豁免,超链接和使用单个单词或新闻出版物的很短摘录的行为。

然而,必须指出的是,根据AGCM,意大利版权指令的换位包含可能阻碍竞争的条款,并为公共机构(即AGCOM)在私下谈判中的干预提供了太大的范围。基本上,根据AGCM的规定,版权指令授予的保护不应被追求(i)既不应使用具有特别侵入性的公共性质的工具-(ii)也不应使用可能确定各方谈判自主权不合理约束的监管干预。AGCOM建议加强收集协会的作用,承认它们监督谈判的作用,更有可能追求作者的利益。

此外,AGCM担心,定义AGCOM法规中规定的公平薪酬金额的参数可能会决定对新进入者和较小出版商的不当歧视,不合理地偏袒现有出版商。

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